中小企業(yè)是實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體,在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。但是近年來,拖欠中小企業(yè)款項問題較為突出。拖欠中小企業(yè)款項,既影響中小企業(yè)發(fā)展,也損害政府公信力,破壞營商環(huán)境,影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。為切實保護中小企業(yè)的合法權益、進一步優(yōu)化營商環(huán)境,國務院日前公布《保障中小企業(yè)款項支付條例》,自2020年9月1日起施行。此次《條例》的主要有以下內容:
01
明確了付款期限
1、《條例》第八條規(guī)定:“機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務,應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項;合同另有約定的,付款期限最長不得超過60日。”
2、同時規(guī)定“機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延合同中約定的檢驗期或驗收期,則以檢驗期或驗收期屆滿之日開始計算付款期限”。
3、針對實踐中常見的延遲支付情形,《條例》特別規(guī)定不得以負責人變更、等待驗收、決算審計等為由拒絕或遲延支付。
02
限制付款方式
為緩解中小企業(yè)使用承兌匯票貼現(xiàn)成本高、流通難、兌付難等問題,《條例》特別規(guī)定 “機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的,應當在合同中作出明確、合理約定,不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
03
規(guī)范保證金的收取和結算
規(guī)定除依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,工程建設中不得收取其他保證金,不得將保證金限定為現(xiàn)金;保證金收取比例應當符合國家有關規(guī)定;保證期限屆滿后,應當及時對保證金進行核實和結算。
04
對中小企業(yè)融資的支持
《條例》第十四條規(guī)定“中小企業(yè)以應收賬款擔保融資的,機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當自中小企業(yè)提出確權請求之日起30日內確認債權債務關系,支持中小企業(yè)融資。”
05
建立了監(jiān)督保障機制
1、建立了支付信息披露制度?!兑?guī)定》要求機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)在規(guī)定時限內將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息向社會公開或者公示。
2、建立投訴處理渠道。《條例》要求省級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當建立便利暢通的渠道,受理拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的相關投訴,并及時作出相應處理,同時嚴禁機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)對投訴的中小企業(yè)進行打擊報復。
3、建立失信懲戒制度,《條例》規(guī)定機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務,情節(jié)嚴重的,受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺,并將相關涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,依法實施失信懲戒。
4、建立監(jiān)督評價機制。審計機關依法對機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督;省級以上人民政府建立督查制度,對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查;國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時,應當將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價內容。
06
逾期付款的后果
1、《條例》規(guī)定:“機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的,應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的,約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率;未作約定的,按照每日利率萬分之五支付逾期利息。”
2、《條例》第二十五條、第十九條及第十七條,分別規(guī)定了逾期支付中小企業(yè)貨物、工程、服務款項的行政處罰措施,即由其上級機關、主管部門責令改正;拒不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關、事業(yè)單位,其在公務消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施;或將其失信信息納入全國信用信息共享平臺,依法實施失信懲戒。
此次《條例》的頒布對中小企業(yè)進行了傾斜保護,依法保障中小企業(yè)款項得到及時支付,緩解中小企業(yè)資金壓力,切實保護中小企業(yè)合法權益。但是這并不意味著中小企業(yè)可以高枕無憂,中小企業(yè)必須加強防范意識,在進行交易前應該進行風險防控和盡職調查,在促成交易的同時保障自己的合法權益。