【專家解讀】穩(wěn)增長政策密集出臺 助力中小企業(yè)破浪前行——《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》解讀
面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出2022年經(jīng)濟(jì)工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是實現(xiàn)發(fā)展升級的國之重器，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長勢頭，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，近期國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)方面聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），圍繞財政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等五個方面，打出促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長“組合拳”。量大面廣的中小工業(yè)企業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體，是促進(jìn)當(dāng)前工業(yè)平穩(wěn)增長、培育壯大新動能、確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要抓手?！度舾烧摺分攸c(diǎn)針對中小企業(yè)面臨的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、融資難融資貴、生產(chǎn)經(jīng)營成本上漲過快、市場需求不足以及創(chuàng)新發(fā)展有待加強(qiáng)等突出問題，提出一系列紓困、培優(yōu)政策舉措，助力中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，推動中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
加大稅前扣除力度，延長稅費(fèi)緩繳政策，減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
財稅政策是推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，具有覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)等特點(diǎn)。疫情發(fā)生以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，有關(guān)部門出臺了一系列減稅降費(fèi)政策措施，對穩(wěn)定市場預(yù)期，幫助企業(yè)應(yīng)對疫情影響發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，我國2021年全年新增減稅降費(fèi)超過1.1萬億元，其中工業(yè)企業(yè)享受超過4700億元，支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策新增減稅2951億元，小微企業(yè)每百元銷售收入繳納稅收同比下降12.4%。中小企業(yè)普遍反映，各項紓困政策中，減稅降費(fèi)政策感受最明顯、滿意度最高。
也要看到，我國財稅政策還有較大優(yōu)化空間，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨較大的稅費(fèi)成本負(fù)擔(dān)。2021年制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)專項調(diào)查顯示，30%中小企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重，對增值稅、企業(yè)所得稅和社保費(fèi)減免等政策期盼度較高。 為降低中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，緩解資金緊張，《若干政策》提出，將2021年四季度實施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策延續(xù)實施6個月，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率政策，進(jìn)一步擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍。據(jù)統(tǒng)計，2021年稅務(wù)部門為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩繳稅費(fèi)共2162億元，階段性降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)超過1500億元，有效緩解了企業(yè)經(jīng)營壓力。這些政策在2022年得以延續(xù)或強(qiáng)化，將更好地支持中小微企業(yè)在嚴(yán)峻市場考驗中減負(fù)前行。 為鼓勵企業(yè)購置新設(shè)備和擴(kuò)大投資，《若干政策》提出“加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度”，將新購置設(shè)備器具可選擇一次性稅前扣除的范圍從500萬元以內(nèi)，放寬至500萬元以上且折舊年限為3年；將折舊年限為4年、5年、10年的設(shè)備器具扣除范圍從不得低于稅法規(guī)定折舊年限的60%，放寬至可減半扣除。通過加大減稅政策力度、推動政策向信息產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)精準(zhǔn)滴灌，降低這些與工業(yè)領(lǐng)域密切相關(guān)的下游企業(yè)投資成本，幫助突破下游需求約束，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。穩(wěn)定融資供應(yīng)總量，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，破解中小企業(yè)融資難題
融資難、融資貴是困擾中小企業(yè)發(fā)展的長期性問題。習(xí)近平總書記對此高度重視，指出“要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本”。近年來，各級政府部門不斷推出創(chuàng)新政策及具體舉措，推動中小微企業(yè)融資“增量、擴(kuò)面、降價”取得較好成效。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國金融機(jī)構(gòu)普惠小額貸款余額19.2萬億元，同比增長27.3%；普惠小微授信戶數(shù)4456萬戶，同比增長38%。
盡管如此，當(dāng)前我國中小企業(yè)貸款融資仍面臨一些突出問題。受金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機(jī)制等因素影響，銀行機(jī)構(gòu)特別是地方法人銀行在考慮經(jīng)營風(fēng)險和盈利能力后，對中小微企業(yè)“不敢貸、不愿貸、不能貸”的情況依然存在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)獲得貸款以短期貸款為主，主要用于緩解運(yùn)營中現(xiàn)金流壓力，難以支撐企業(yè)加大投入擴(kuò)大生產(chǎn)、提升長期能力。 對此，《若干政策》提出2022年繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利；對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金；符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優(yōu)惠資金支持。相關(guān)措施既從源頭上著手，穩(wěn)定中小企業(yè)融資供應(yīng)之“量”，又從末端切入，充分調(diào)動地方法人銀行服務(wù)中小企業(yè)的積極性，不斷擴(kuò)展中小企業(yè)融資途徑之“面”，將進(jìn)一步提升中小企業(yè)對融資服務(wù)的獲得感，幫助更多中小企業(yè)緩解現(xiàn)金流緊張的燃眉之急，支持企業(yè)紓困發(fā)展。加強(qiáng)市場監(jiān)管聯(lián)動，保障企業(yè)生產(chǎn)要素，鞏固保供穩(wěn)價政策效果
2021年，受主要經(jīng)濟(jì)體寬松政策、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、能源供應(yīng)緊張等因素影響，國際大宗商品價格大幅上漲。中小微企業(yè)大量集中于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，受自身能力限制，上游成本難以有效消化或轉(zhuǎn)嫁，企業(yè)經(jīng)營生存面臨很大壓力。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)方面加大助企紓困力度，扎實推進(jìn)能源安全保供，做好大宗原材料保供穩(wěn)價工作。在各部門多方面共同努力下，2021年四季度我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)穩(wěn)中向好，大宗原材料上漲態(tài)勢趨緩，11月、12月工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）分別回落至12.9%和10.3%，比10月下降0.6和3.2個百分點(diǎn)；國內(nèi)煤炭、鐵礦石、鋼材等原材料價格回落，電力供應(yīng)緊張有所改善，保供穩(wěn)價政策措施效果逐步顯現(xiàn)。 也要看到，目前我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢還不是很牢固，工業(yè)企業(yè)特別是小型工業(yè)企業(yè)效益狀況持續(xù)改善存在壓力。2022年1月小型企業(yè)PMI為46.0%，低于上月0.5個百分點(diǎn)，降至近期低點(diǎn)，比大型企業(yè)、中型企業(yè)分別低5.6個和4.5個百分點(diǎn)，可見小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大，發(fā)展態(tài)勢有所走弱。主要原材料購進(jìn)價格指數(shù)和出廠價格指數(shù)重回擴(kuò)張區(qū)間，且兩者之差再次擴(kuò)大，企業(yè)對市場價格水平預(yù)期較上月上漲，利潤將持續(xù)受到擠壓。對此，《若干措施》精準(zhǔn)施策，著力穩(wěn)定企業(yè)電力和原材料供應(yīng)，加強(qiáng)中小工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素保障。在企業(yè)用電方面，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，提出能效高的存量、在建和擬建企業(yè)用電不加價，增加了降碳政策的靈活度；落實能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問題限制企業(yè)正常用能。針對原材料和初級產(chǎn)品的保供穩(wěn)價，提出進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管和價格監(jiān)測預(yù)警，支持企業(yè)開發(fā)符合有關(guān)要求的礦產(chǎn)項目，推動礦產(chǎn)資源再生綜合利用等舉措，將有利于穩(wěn)定能源和原材料供應(yīng)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。加快重大項目建設(shè)，有效擴(kuò)大市場需求，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
強(qiáng)勁市場需求是中小企業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。2021年，得益于有效的疫情防控措施和完整穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，我國消費(fèi)投資需求穩(wěn)步恢復(fù)，外需對工業(yè)增長的拉動力持續(xù)強(qiáng)勁。國際市場方面，2021年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值39.1萬億元人民幣，同比增長21.4%。其中，以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)2021年進(jìn)出口額達(dá)19萬億元，同比增長26.7%，占我國外貿(mào)總值的48.6%，比重提升2個百分點(diǎn)。國內(nèi)市場方面，各級政府部門積極落實惠企、穩(wěn)企政策，推動打通各類要素流動堵點(diǎn)，廣泛利用各類平臺機(jī)制，千方百計助力中小企業(yè)匯聚內(nèi)外資源和需求。例如，工業(yè)和信息化部組織大型企業(yè)和跨國采購平臺，在第十七次中國國際中小企業(yè)博覽會期間，面向中小企業(yè)發(fā)布總額達(dá)8263億元的采購清單，通過實實在在舉措為中小企業(yè)穩(wěn)增長賦能。
當(dāng)前，隨著各國產(chǎn)能恢復(fù)，我國外貿(mào)增長潛力有所下降，同時國內(nèi)市場需求回升乏力，調(diào)查顯示，需求不足是中小企業(yè)當(dāng)前面臨最為突出的挑戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要實施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。對此，《若干政策》在加快5G、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)、實施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)節(jié)能降碳設(shè)備改造升級等方面加大部署力度。這些政策舉措將充分發(fā)揮新基建、新能源等重大投資項目牽引作用，推動形成更多有效投資，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造出更大的市場需求和發(fā)展空間。著力培育“專精特新”中小企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈
保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全是振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要前提。近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈減速重構(gòu)，本土化、區(qū)域化、多元化特征日趨明顯，制約和影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的因素增多。《若干政策》提出“啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”，是正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、積極應(yīng)對困難與挑戰(zhàn)的重要舉措。中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要力量，近年來，工業(yè)和信息化部通過促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展、加快構(gòu)建以“專精特新”中小企業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作對接等措施，推動中小企業(yè)在破除產(chǎn)業(yè)鏈突出瓶頸制約、促進(jìn)鍛長板補(bǔ)短板等方面發(fā)揮更積極作用。
此外，《若干政策》還提出要加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度?！丁笆奈濉贝龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程置于九大重點(diǎn)工程之首，明確梯度培育的總體思路和“百十萬千”的培育目標(biāo)。截至目前，已培育三批共計4762家專精特新“小巨人”企業(yè)，帶動各地培育省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家，入庫培育的企業(yè)11萬多家。2021年，中央財政安排100億元以上獎補(bǔ)資金分三批支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。接下來將不斷加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，繼續(xù)擴(kuò)大培育規(guī)模，突出梯度重點(diǎn)，更加注重從產(chǎn)業(yè)鏈角度推動大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新融通發(fā)展，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力方面發(fā)揮更大作用。 總體上看，《若干政策》為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供了有效的政策工具。各地區(qū)各部門要以《若干政策》為有力抓手，細(xì)化政策舉措，加快推動落實，努力形成政策合力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
來源：工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局
作者：中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任 單立坡
