黔府發(fā)〔2017〕28號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕53號)，進一步促進我省創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊緊圍繞大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為主線，以支持實體經(jīng)濟發(fā)展、助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為目標(biāo)，進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善體制機制，健全政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和事中事后監(jiān)管，構(gòu)建促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，加快形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”的協(xié)同互動發(fā)展格局，進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，促進創(chuàng)業(yè)投資做大做強做優(yōu)，培育一批具有較強影響力和競爭力的貴州創(chuàng)業(yè)投資品牌，推動我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)躋身全國先進行列。
(二)發(fā)展目標(biāo)。充分發(fā)揮政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加快構(gòu)建參與主體豐富、資本屬性多元、專業(yè)人才聚集，滿足創(chuàng)新型企業(yè)從種子期、初創(chuàng)期到成長期不同發(fā)展階段融資需求的創(chuàng)業(yè)投資體系，到2020年，全社會創(chuàng)業(yè)投資超過500億元，以創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)為主的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)超過100家，重點打造3家以上在國內(nèi)外具有較高知名度的創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)，將貴州打造成為在西部地區(qū)具有較強競爭力和較大影響力的創(chuàng)業(yè)投資集聚地。
二、主要任務(wù)
(一)擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。
1.大力培育和發(fā)展合格投資者。鼓勵和支持中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類實體經(jīng)濟企業(yè)，保險公司、信托公司、社?；?、企業(yè)年金、大學(xué)基金等機構(gòu)投資者依法依規(guī)牽頭或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵和支持具備一定資本實力和風(fēng)險識別能力的個人積極參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省財政廳、省國資委、省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局)
2.豐富創(chuàng)業(yè)投資主體。鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金，支持中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、保險公司、大學(xué)基金以及民營企業(yè)等機構(gòu)投資者與政府引導(dǎo)基金合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資母基金。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵有資本實力和管理經(jīng)驗的個人通過依法設(shè)立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵包括天使投資人在內(nèi)的各類個人，通過成立公益性天使投資人聯(lián)盟或直接投資等方式從事創(chuàng)業(yè)投資活動。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局)
3.拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源。鼓勵銀行、保險、信托公司等金融機構(gòu)遵循價值投資和長期投資理念，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合化、個性化金融和投融資服務(wù)。鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資融資性擔(dān)保機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其投資企業(yè)提供融資擔(dān)保。鼓勵商業(yè)保險資金從事創(chuàng)業(yè)投資活動，吸引商業(yè)保險資金進入我省創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強投資能力。鼓勵政府出資的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金與社會資本共同設(shè)立市場化的創(chuàng)業(yè)投資母基金，進一步發(fā)揮財政資金的放大效應(yīng)，引導(dǎo)更多社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局)
4.加快推動天使投資發(fā)展。充分利用現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，綜合運用參股設(shè)立子基金、跟進投資、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償、獎勵補貼等方式，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)投資重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前端延伸。按照政府引導(dǎo)、專業(yè)管理、市場運作原則，推動省級和具有條件的市(州)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立或引導(dǎo)各類社會資本投資設(shè)立天使基金以股權(quán)投資等方式重點支持初創(chuàng)期創(chuàng)新型小微企業(yè)，推動新技術(shù)、新構(gòu)思、新原理的商業(yè)應(yīng)用。天使投資應(yīng)具備全球視野，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和機遇，鼓勵研發(fā)和引進國內(nèi)外先進技術(shù)，支持國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新型企業(yè)來黔發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳、省政府金融辦)
(二)推動創(chuàng)業(yè)投資開放創(chuàng)新。
5.有序擴大創(chuàng)業(yè)投資對外開放。鼓勵外資擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)支持力度。強化境外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)招商，搭建招商宣傳平臺，積極捕捉創(chuàng)業(yè)投資項目信息，吸引海外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)來黔投資合作，進一步提升我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的國際競爭力。鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)的投資貿(mào)易活動中使用人民幣。促進創(chuàng)新資本跨境流動便利性，鼓勵企業(yè)按照宏觀審慎原則開展跨境融資。允許外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照實際投資規(guī)模將外匯資本金結(jié)匯所得的人民幣劃入被投資企業(yè)。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人行貴陽中心支行〔國家外匯管理局貴州省分局〕)
6.引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)引進境外高端研發(fā)項目。簡化管理流程，提高創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)外匯資金使用和跨境結(jié)算便利化程度。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對境外高端研發(fā)項目的投資引進力度，積極分享高端技術(shù)成果。建立海外創(chuàng)業(yè)投資市場信息聯(lián)絡(luò)平臺，幫助創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)掘更多境外股權(quán)投資項目。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省政府金融辦、人行貴陽中心支行〔國家外匯管理局貴州省分局〕)
(三)完善創(chuàng)業(yè)投資機制。
7.建立創(chuàng)業(yè)投資與政府專項資金對接機制。探索建立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向政府部門推薦專項資金支持項目機制，擴大創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理人員在政府項目評審中的參與度。做好政府部門之間溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)布各類信息，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資已獲政府專項資金支持的企業(yè)，有關(guān)部門要積極做好項目對接和服務(wù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳)
8.完善創(chuàng)業(yè)投資多渠道退出機制。支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資的創(chuàng)新型企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”等國內(nèi)資本市場上市或掛牌。加快完善區(qū)域性股權(quán)交易市場，加強與滬深證券交易所、“新三板”深度合作，支持中小微創(chuàng)新型企業(yè)掛牌。規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金，引導(dǎo)和支持我省行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)、專業(yè)并購機構(gòu)等作為主發(fā)起人發(fā)起設(shè)立并購基金，拓寬創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式的市場化退出渠道。(牽頭單位：省政府金融辦;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、貴州證監(jiān)局)
9.落實和完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理制度。建立適應(yīng)國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金特點的考核評價體系。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)追求長期投資收益，對支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，允許一定比例的投資損失，形成寬容失敗的國有創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)投資可采取估值報告作為定價依據(jù)，在投資時已約定退出價格的，可按約定價格退出。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點，支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、國有創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團隊持股和跟投，支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)部實施有效的管理人員激勵約束機制，將投資效益與管理人員的激勵約束相結(jié)合。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。(牽頭單位：省國資委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳)
(四)營造良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。
10.簡化和規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)設(shè)立程序。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)可以采取有限責(zé)任公司、股份有限公司、有限合伙企業(yè)以及法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設(shè)立。提高工商登記注冊便利化水平，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前置審批。(牽頭單位：省工商局;責(zé)任單位：省政府金融辦、貴州證監(jiān)局、省發(fā)展改革委)
11.優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)向相關(guān)部門完成備案手續(xù)，經(jīng)過備案并符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可享受國家和各級政府相關(guān)支持政策，并接受備案管理部門的監(jiān)督。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的募集資金、投資運作定期檢查制度，加強信息披露和風(fēng)險揭示，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立以實體投資、價值投資和長期投資為導(dǎo)向的合理的投資估值機制。對違規(guī)募資、不進行實業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立清查清退制度。(牽頭單位：貴州證監(jiān)局;責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委)
12.優(yōu)化信用環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域嚴重失信黑名單制度，鼓勵有關(guān)社會組織探索建立守信紅名單制度，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金要按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記指引(試行)〉的通知》(發(fā)改辦財金規(guī)〔2017〕571號)有關(guān)規(guī)定進行信用信息登記。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工商局、人行貴陽中心支行、省科技廳〔省知識產(chǎn)權(quán)局〕)
13.完善創(chuàng)業(yè)投資中介服務(wù)體系。發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)在項目對接、財務(wù)、法務(wù)、咨詢、評估等方面作用，鼓勵律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等向創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)開展專業(yè)化服務(wù)，逐步建立和完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展社會化服務(wù)體系。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省工商局、省民政廳、省財政廳、省政府金融辦)
14.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資人才服務(wù)。加強對創(chuàng)業(yè)投資人才服務(wù)保障工作，依據(jù)相關(guān)規(guī)定在住房、子女教育等方面提供便利服務(wù)。推進我省創(chuàng)業(yè)投資人員與國內(nèi)外富有經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)投資專家的合作交流，加強人才培訓(xùn)，促進聯(lián)合投資。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳;責(zé)任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委、省教育廳)
15.加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律。發(fā)揮貴州省創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資協(xié)會在行業(yè)自律管理、政府與市場溝通中的紐帶作用，協(xié)助做好行業(yè)管理相關(guān)工作，加強行業(yè)協(xié)會在政策對接、會員服務(wù)、信息咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展報告、人才培養(yǎng)、國際交流合作等方面的能力建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會做好創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)和社會責(zé)任建設(shè)，維護有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好市場秩序。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省民政廳、省科技廳、貴州證監(jiān)局)
三、保障措施
16.加大創(chuàng)業(yè)投資財稅扶持力度。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年(24個月)以上，且符合國家相關(guān)規(guī)定的，可按《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收試點政策推廣到全國范圍實施的通知》(財稅〔2015〕116號)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。在我省設(shè)立和運作的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東或合伙人,符合以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，可按《國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行〈西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄〉有關(guān)企業(yè)所得稅問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2015年第14號)規(guī)定的優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。鼓勵有條件的地方政府為創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按規(guī)定給予補貼和獎勵。(牽頭單位：省國稅局、省地稅局;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)
17.增強政府引導(dǎo)基金引導(dǎo)功能。擴大全省創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，提高引導(dǎo)基金市場化運作效率，通過積極參股各類創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)更多社會資本投資中小科技型企業(yè)，促進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立特定領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資讓利及補貼機制，對省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資和天使投資子基金，根據(jù)投資省內(nèi)地區(qū)項目的資金比例、投資省內(nèi)貧困地區(qū)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目的資金比例、政府資金安全保障等情況，引導(dǎo)基金出資部分可做出讓利，并優(yōu)先對符合條件的以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為主要投資方向的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)給予風(fēng)險補貼支持。鼓勵引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)的投資力度。綜合運用融資擔(dān)保、政府讓利以及與省內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)聯(lián)合投資等多種方式，進一步發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳、省政府金融辦)
18.開放政府項目資源。打通創(chuàng)業(yè)資本和項目之間的通道，創(chuàng)建全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目云，整合省內(nèi)雙創(chuàng)示范基地、國家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、政府部門項目資源，打造服務(wù)創(chuàng)業(yè)投資的開放平臺。積極開展創(chuàng)業(yè)投資項目推介活動，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資各類科技計劃，促進科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)先扶持被投資項目，對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資的成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，符合條件的優(yōu)先列入政府支持的科技計劃，優(yōu)先安排扶持資金。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳)
19.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委要會同省有關(guān)部門、單位建立溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制，加強全省創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地各有關(guān)部門要加快制定完善促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展相關(guān)配套政策，確保落實到位。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省有關(guān)部門、單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
貴州省人民政府
